國家發(fā)展改革委　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平大幅提高，我國生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。遵循減量化、資源化、無害化的原則，實(shí)施生活垃圾分類，可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，加快“兩型社會(huì)”建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平。為切實(shí)推動(dòng)生活垃圾分類，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作部署，特制定以下方案。 

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，將生活垃圾分類作為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，不斷完善城市管理和服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。

（二）基本原則。

政府推動(dòng)，全民參與。落實(shí)城市人民政府主體責(zé)任，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)示范帶頭作用，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類的習(xí)慣，形成全社會(huì)共同參與垃圾分類的良好氛圍。

因地制宜，循序漸進(jìn)。綜合考慮各地氣候特征、發(fā)展水平、生活習(xí)慣、垃圾成分等方面實(shí)際情況，合理確定實(shí)施路徑，有序推進(jìn)生活垃圾分類。

完善機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。完善相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，利用信息化手段提高垃圾分類效率。

協(xié)同推進(jìn)，有效銜接。加強(qiáng)垃圾分類收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過程運(yùn)行系統(tǒng)。

（三）主要目標(biāo)。到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。 

二、部分范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類

（一）實(shí)施區(qū)域。2020年底前，在以下重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。

1.直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市。

2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市，包括：河北省邯鄲市、江蘇省蘇州市、安徽省銅陵市、江西省宜春市、山東省泰安市、湖北省宜昌市、四川省廣元市、四川省德陽市、西藏自治區(qū)日喀則市、陜西省咸陽市。

3.鼓勵(lì)各?。▍^(qū)）結(jié)合實(shí)際，選擇本地區(qū)具備條件的城市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、各地新城新區(qū)應(yīng)率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。

（二）主體范圍。上述區(qū)域內(nèi)的以下主體，負(fù)責(zé)對(duì)其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類。

1.公共機(jī)構(gòu)。包括黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

2.相關(guān)企業(yè)。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。

（三）強(qiáng)制分類要求。實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市要結(jié)合本地實(shí)際，于2017年底前制定出臺(tái)辦法，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求；其中，必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別之一，同時(shí)參照生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強(qiáng)制分類的類別。未納入分類的垃圾按現(xiàn)行辦法處理。  

1.有害垃圾。

（1）主要品種。包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

（2）投放暫存。按照便利、快捷、安全原則，設(shè)立專門場所或容器，對(duì)不同品種的有害垃圾進(jìn)行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志。對(duì)列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第39號(hào)）的品種，應(yīng)按要求設(shè)置臨時(shí)貯存場所。

（3）收運(yùn)處置。根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運(yùn)頻率。危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、處置應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)骨干企業(yè)全過程統(tǒng)籌實(shí)施垃圾分類、收集、運(yùn)輸和處置；尚無終端處置設(shè)施的城市，應(yīng)盡快建設(shè)完善。

2.易腐垃圾。

（1）主要品種。包括：相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

（2）投放暫存。設(shè)置專門容器單獨(dú)投放，除農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可設(shè)置敞開式容器外，其他場所原則上應(yīng)采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)，并做到“日產(chǎn)日清”。按規(guī)定建立臺(tái)賬制度（農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場除外），記錄易腐垃圾的種類、數(shù)量、去向等。 

（3）收運(yùn)處置。易腐垃圾應(yīng)采用密閉專用車輛運(yùn)送至專業(yè)單位處理，運(yùn)輸過程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)泄露、遺撒和臭氣的控制。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾運(yùn)輸、處理的監(jiān)控。

3.可回收物。

（1）主要品種。包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。

（2）投放暫存。根據(jù)可回收物的產(chǎn)生數(shù)量，設(shè)置容器或臨時(shí)存儲(chǔ)空間，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)分類、定點(diǎn)投放，必要時(shí)可設(shè)專人分揀打包。

（3）收運(yùn)處置?？苫厥瘴锂a(chǎn)生主體可自行運(yùn)送，也可聯(lián)系再生資源回收利用企業(yè)上門收集，進(jìn)行資源化處理。

三、引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類

城市人民政府可結(jié)合實(shí)際制定居民生活垃圾分類指南，引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類。前述對(duì)有關(guān)單位和企業(yè)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，應(yīng)選擇不同類型的社區(qū)開展居民生活垃圾強(qiáng)制分類示范試點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)情況完善地方性法規(guī)，逐步擴(kuò)大生活垃圾強(qiáng)制分類的實(shí)施范圍。本方案發(fā)布前已制定地方性法規(guī)、對(duì)居民生活垃圾分類提出強(qiáng)制要求的，從其規(guī)定。

（一）單獨(dú)投放有害垃圾。居民社區(qū)應(yīng)通過設(shè)立宣傳欄、垃圾分類督導(dǎo)員等方式，引導(dǎo)居民單獨(dú)投放有害垃圾。針對(duì)家庭源有害垃圾數(shù)量少、投放頻次低等特點(diǎn)，可在社區(qū)設(shè)立固定回收點(diǎn)或設(shè)置專門容器分類收集、獨(dú)立儲(chǔ)存有害垃圾，由居民自行定時(shí)投放，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司等負(fù)責(zé)管理，并委托專業(yè)單位定時(shí)集中收運(yùn)。

（二）分類投放其他生活垃圾。根據(jù)本地實(shí)際情況，采取靈活多樣、簡便易行的分類方法。引導(dǎo)居民將“濕垃圾”（濾出水分后的廚余垃圾）與“干垃圾”分類收集、分類投放。有條件的地方可在居民社區(qū)設(shè)置專門設(shè)施對(duì)“濕垃圾”就地處理，或由環(huán)衛(wèi)部門、專業(yè)企業(yè)采用專用車輛運(yùn)至餐廚垃圾處理場所，做到“日產(chǎn)日清”。鼓勵(lì)居民和社區(qū)對(duì)“干垃圾”深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運(yùn)和處置。有條件的地區(qū)可探索采取定時(shí)定點(diǎn)分類收運(yùn)方式，引導(dǎo)居民將分類后的垃圾直接投入收運(yùn)車輛，逐步減少固定垃圾桶。 

四、加強(qiáng)生活垃圾分類配套體系建設(shè)

（一）建立與分類品種相配套的收運(yùn)體系。完善垃圾分類相關(guān)標(biāo)志，配備標(biāo)志清晰的分類收集容器。改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站、壓縮站等，適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求。更新老舊垃圾運(yùn)輸車輛，配備滿足垃圾分類清運(yùn)需求、密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能的專用收運(yùn)車輛。鼓勵(lì)采用“車載桶裝”等收運(yùn)方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運(yùn)。建立符合要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。

（二）建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點(diǎn)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點(diǎn)。推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。鼓勵(lì)在公共機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場所設(shè)置專門的分類回收設(shè)施。建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，提供回收種類、交易價(jià)格、回收方式等信息。

（三）完善與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施。加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵(lì)利用易腐垃圾生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調(diào)理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯(lián)合處置。已開展餐廚垃圾處理試點(diǎn)的城市，要在穩(wěn)定運(yùn)營的基礎(chǔ)上推動(dòng)區(qū)域全覆蓋。尚未建成餐廚（廚余）垃圾處理設(shè)施的城市，可暫不要求居民對(duì)廚余“濕垃圾”單獨(dú)分類。嚴(yán)厲打擊和防范“地溝油”生產(chǎn)流通。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾直接用作肥料。加快培育大型龍頭企業(yè)，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵(lì)回收利用企業(yè)將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全、利用。

（四）探索建立垃圾協(xié)同處置利用基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理利用設(shè)施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地，安全化、清潔化、集約化、高效化配置相關(guān)設(shè)施，促進(jìn)基地內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，降低“鄰避”效應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。 

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)，在生態(tài)文明先行示范區(qū)、衛(wèi)生城市、環(huán)境保護(hù)模范城市、園林城市和全域旅游示范區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)中，逐步將垃圾分類實(shí)施情況列為考核指標(biāo)；因地制宜探索農(nóng)村生活垃圾分類模式。實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市人民政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決重大問題，分工負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)工作；要加強(qiáng)對(duì)生活垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和工作考核，向社會(huì)公布考核結(jié)果，對(duì)不按要求進(jìn)行分類的依法予以處罰。

（二）健全法律法規(guī)。加快完善生活垃圾分類方面的法律制度，推動(dòng)相關(guān)城市出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章，明確生活垃圾強(qiáng)制分類要求，依法推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類。發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄。完善生活垃圾分類及站點(diǎn)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善支持政策。按照污染者付費(fèi)原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度。發(fā)揮中央基建投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持相關(guān)城市建設(shè)生活垃圾分類收運(yùn)處理設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)國家對(duì)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。地方財(cái)政應(yīng)對(duì)垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行予以支持。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進(jìn)垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺(tái)與線下物流實(shí)體相結(jié)合。逐步將生活垃圾強(qiáng)制分類主體納入環(huán)境信用體系。推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平。通過建立居民“綠色賬戶”等方式，對(duì)正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)。探索“社工+志愿者”等模式，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織開展垃圾分類服務(wù)。

（五）動(dòng)員社會(huì)參與。樹立垃圾分類、人人有責(zé)的理念，積極開展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類知識(shí)，引導(dǎo)公眾從身邊做起、從點(diǎn)滴做起。強(qiáng)化國民教育，著力提高全體學(xué)生的垃圾分類和資源環(huán)境意識(shí)。加快生活垃圾分類示范教育基地建設(shè)，開展垃圾分類收集專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)公眾分類投放。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，報(bào)道垃圾分類工作實(shí)施情況和典型經(jīng)驗(yàn)，形成良好社會(huì)輿論氛圍。

　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平提高，我國生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，將制定垃圾分類制度列為一項(xiàng)重要改革任務(wù)，由我委與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同組織完成。2016年12月，習(xí)近平總書記主持召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手、推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)”，提出“要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍”。推行生活垃圾分類，可以有效減輕清運(yùn)壓力和終端處理壓力，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平，對(duì)于培養(yǎng)全社會(huì)資源環(huán)境意識(shí)，不斷提升中華民族整體文明素質(zhì)具有重要意義。

2016年初，我委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)《方案》編制工作，委托中咨公司、中國城建院、住建部環(huán)衛(wèi)中心、杭州環(huán)境集團(tuán)等單位開展專題調(diào)研和國內(nèi)外資料收集，研究起草了《方案》初稿。在此基礎(chǔ)上，多次征求專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)意見，修改形成征求意見稿，并廣泛征求了省市人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門意見，同時(shí)也在我委門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)各方面的反饋意見，反復(fù)修改完善后向國務(wù)院辦公廳報(bào)送，經(jīng)國務(wù)院審改后最終形成《方案》發(fā)布稿。  

　在征求意見過程中，我們收到了社會(huì)各界提出的很多不同意見。有的認(rèn)為目現(xiàn)價(jià)值相對(duì)較高的可回收物基本進(jìn)入不了垃圾處理系統(tǒng)，且在終端處理設(shè)施無法滿足分類要求的情況下，無需再對(duì)現(xiàn)有生活垃圾過多細(xì)化分類；有的認(rèn)為應(yīng)向德國、日本等發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，進(jìn)一步細(xì)化分類類別；有的認(rèn)為應(yīng)對(duì)居民進(jìn)行強(qiáng)制分類等等，這說明社會(huì)各界對(duì)如何實(shí)施生活垃圾分類仍存在較大爭議，也充分反映了現(xiàn)我國生活垃圾分類工作的艱巨性和復(fù)雜性。對(duì)此，《方案》在總結(jié)此前試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入研究，提出了“政府推動(dòng)，全民參與；因地制宜，循序漸進(jìn)；完善機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展；協(xié)同推進(jìn)，有效銜接”的基本原則，《方案》總體設(shè)計(jì)如下： 

（一）明確政府的主導(dǎo)作用。從我國垃圾分類處理的現(xiàn)狀看，政府在生活垃圾分類制度推進(jìn)過程中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。省級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)對(duì)生活垃圾分類工作加強(qiáng)指導(dǎo)；各城市人民政府應(yīng)承擔(dān)起主體責(zé)任，完善相關(guān)法規(guī)，加大資金支持，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；責(zé)任明確的公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位也應(yīng)做好帶頭示范，推動(dòng)全社會(huì)參與生活垃圾分類。

（二）循序漸進(jìn)推進(jìn)生活垃圾分類。生活垃圾分類涉及社會(huì)生活方方面面，不可能一蹴而就，從可操作的角度出發(fā)，《方案》提出強(qiáng)制分類和引導(dǎo)分類同時(shí)開展的總體思路，在部分具備條件的區(qū)域?qū)矙C(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位先行實(shí)施強(qiáng)制分類，對(duì)于城鎮(zhèn)居民，在現(xiàn)法律法規(guī)尚不健全的情況下仍以引導(dǎo)分類為主。

（三）因地制宜確定分類方法。我國各地氣候特征、發(fā)展水平、生活習(xí)慣不同，生活垃圾成分差異顯著。為避免各地“一刀切”制定分類方法，《方案》提出由各地結(jié)合實(shí)際，合理確定強(qiáng)制分類的品種，細(xì)化分類收運(yùn)處置等方面的要求，給地方政府較大靈活性。

（四）注重系統(tǒng)配套。生活垃圾分類是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，分類后續(xù)的收集、回收、處理等環(huán)節(jié)直接影響到垃圾分類能否順利實(shí)施。因此，《方案》對(duì)分類后端的收運(yùn)體系、回收體系、終端處理設(shè)施建設(shè)提出了要求，使其更好地與垃圾分類品種相銜接、與資源回收利用相協(xié)調(diào)。

總體來看，《方案》對(duì)生活垃圾分類制度的總體設(shè)計(jì)思路，符合我國現(xiàn)階段國情，具有較強(qiáng)的可操作性。今后，隨著垃圾分類工作的推進(jìn)和相關(guān)法律法規(guī)的完善，可逐步對(duì)《方案》進(jìn)行調(diào)整，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。  

（一）關(guān)于實(shí)施強(qiáng)制分類

一是強(qiáng)制分類的實(shí)施范圍?！斗桨浮访鞔_在以下城市的城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施強(qiáng)制分類，包括：直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市，共46個(gè)城市。主要考慮這些城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，市民素質(zhì)普遍較高，且多數(shù)已先行開展垃圾分類試點(diǎn)，具備實(shí)施條件。對(duì)于其他城市，《方案》也鼓勵(lì)由各?。▍^(qū)）結(jié)合實(shí)際，選擇具備條件的實(shí)施強(qiáng)制分類，同時(shí)在生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、各地新城新區(qū)率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。 

二是實(shí)施強(qiáng)制分類的主體。上述區(qū)域內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)是實(shí)施強(qiáng)制分類的主體，主要包括黨政機(jī)關(guān)；學(xué)校、科研、文化等事業(yè)單位；協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織；車站、機(jī)場、碼頭等公共場所管理單位；賓館、飯店、購物中心等相關(guān)企業(yè)。這些機(jī)構(gòu)和企業(yè)主體責(zé)任清晰，實(shí)施范圍明確，適宜先行實(shí)施強(qiáng)制分類。

三是強(qiáng)制分類方法?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)首先必須要求強(qiáng)制分類主體對(duì)有害垃圾進(jìn)行分類，主要考慮有害垃圾環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大，如與其它垃圾混合處理，可能存在二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。其次，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厣罾煞帧⑹者\(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)情況等，選擇易腐垃圾、可回收物等類別進(jìn)行分類。

四是時(shí)限要求?！斗桨浮芬髮?shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市要結(jié)合本地實(shí)際，于2017年底前制定出臺(tái)辦法，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求。

（二）關(guān)于引導(dǎo)居民自覺分類

從此前開展生活垃圾分類試點(diǎn)的情況看，居民形成分類習(xí)慣是個(gè)長期的過程。在法律法規(guī)正在完善的情況下，目前對(duì)居民個(gè)人要采取激勵(lì)和約束相結(jié)合的措施開展分類，只使用強(qiáng)制手段難以取得良好效果。因此，《方案》提出“引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類”。

盡管沒有提出強(qiáng)制分類要求，《方案》對(duì)引導(dǎo)居民分類提出：一是城市人民政府可結(jié)合實(shí)際制定居民生活垃圾分類指南，引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類。二是此前已制定地方性法規(guī)、對(duì)居民生活垃圾分類提出強(qiáng)制要求的，仍按原規(guī)定繼續(xù)實(shí)施。三是在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市選擇不同類型的社區(qū)，開展居民生活垃圾強(qiáng)制分類示范試點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)情況完善地方性法規(guī)，逐步擴(kuò)大強(qiáng)制分類實(shí)施范圍。四是引導(dǎo)居民單獨(dú)投放有害垃圾，分類投放其它生活垃圾，結(jié)合本地實(shí)際盡可能干濕分類、深入分類。 

　垃圾分類確實(shí)是一項(xiàng)非常復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，如不能打通后續(xù)收運(yùn)、利用、處理等諸多環(huán)節(jié)，垃圾分類工作將難以持續(xù)?！斗桨浮芬虼酥貜?qiáng)調(diào)了收運(yùn)、回收、終端處理等設(shè)施建設(shè)與前端分類工作的配套銜接，避免影響居民垃圾分類的積極性和分類效果。《方案》要求：一是要建立與分類品種相配套的收運(yùn)體系。在收集階段要完善垃圾分類標(biāo)志、改造垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站等。在運(yùn)輸階段要配備專用收運(yùn)車輛，避免將分類好的垃圾混合裝運(yùn)。此外，由于目前有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)還不夠完善，《方案》提出要加快建立符合要求的有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。二是要建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系。我國歷來就存在規(guī)模龐大的廢品回收網(wǎng)點(diǎn)，在一定程度上促進(jìn)了垃圾分類工作，但這些回收點(diǎn)還需規(guī)范。對(duì)此，《方案》提出要健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點(diǎn)，推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)和再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，便于對(duì)生活垃圾分類回收利用全口徑管理。此外，《方案》還提出建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，提供回收種類、交易價(jià)格等信息，以便各方面能公開、便捷的進(jìn)行再生資源回收利用交易。三是要完善與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施。根據(jù)《方案》提出的強(qiáng)制分類方法，為確保終端處理設(shè)施與垃圾分類相銜接，《方案》要求在有害垃圾處理方面，要加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)；在易腐垃圾處理方面，要鼓勵(lì)利用易腐垃圾、加快餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)；在可回收物處理方面，要加快培育大型龍頭企業(yè)，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。四是要探索建立垃圾協(xié)同處置利用基地。目前我國垃圾分類終端處理能力還需加強(qiáng)，設(shè)施選址難的問題急需突破。因此，《方案》提出應(yīng)對(duì)終端處理利用設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，探索建立集焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地，以提高土地資源節(jié)約集約利用水平，也便于對(duì)各類垃圾集中、高效的運(yùn)輸處理。 

　一是組織領(lǐng)導(dǎo)方面。《方案》明確了城市人民政府在垃圾分類工作中的主體責(zé)任，要求其對(duì)強(qiáng)制分類實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查和工作考核，并向社會(huì)公布考核結(jié)果。同時(shí)，提出省級(jí)人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，在生態(tài)文明先行示范區(qū)、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建中，逐步將生活垃圾分類實(shí)施情況列為考核指標(biāo)。

二是健全法律法規(guī)方面。法治是開展垃圾分類工作的基礎(chǔ)。目前，垃圾分類方面的法律法規(guī)還有待完善?！斗桨浮诽岢鲆涌焱晟葡嚓P(guān)法律制度，推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章，依法推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類。

三是完善支持政策方面。目前，我國垃圾處理收費(fèi)制度仍處于起步階段，垃圾處理費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和收繳率仍然很低，收費(fèi)與處理成本之間還存在很大缺口，還難以保障垃圾分類體系建設(shè)。因此，《方案》提出完善垃圾處理收費(fèi)制度，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)加大中央資金和地方財(cái)政的引導(dǎo)支持。

四是創(chuàng)新體制機(jī)制方面?！斗桨浮纷⒅乩诸愵I(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本和專業(yè)化服務(wù)公司參與垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理相關(guān)工作?！斗桨浮愤€提出了加快建設(shè)城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、建設(shè)生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地、推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式等一系列有利于垃圾分類的新舉措。

五是動(dòng)員社會(huì)參與方面。從發(fā)達(dá)國家垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)來看，推進(jìn)生活垃圾分類需要社會(huì)全體參與，因此必須提高公眾參與度，使垃圾分類理念深入人心，成為人們的自覺行為?！斗桨浮芬箝_展多種形式的宣傳、強(qiáng)化國民教育，引導(dǎo)公眾從身邊做起、從點(diǎn)滴做起。同時(shí)通過建設(shè)生活垃圾分類示范教育基地、開展垃圾分類收集專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)、建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍等措施，形成良好的全民參與氛圍，確保工作有效推進(jìn)。 [2]